Sobre: Impuestos, Tasas, Contribuciones | Sin un Sistema Tributario no hay Estado, debe ser equitativo, eficiente, y no confiscatorio | No taxation without representation
Si algún día lee algo de sicología, o algún artículo laboral; sabrá que ser Perfeccionista es algo perjudicial para Usted y para los que lo rodean. Debería tomarse la vida con más naturalidad, nadie es perfecto, que lance la primera piedra el que esté libre de pecado, porque no pagar los impuestos es un pecado, no se equivoca quien nada hace, todos cometemos errores, y así podríamos seguir tratando de justificarnos. Eso es lo que dicen todos y lo que dice la Sociedad. Pero cualquiera que trabaje en una empresa y tenga que liquidar los impuestos o pagar los impuestos, debe ser perfeccionista, a riesgo de perder el cliente, el trabajo, o ser más pobre, porque la DGI (que da la cara por las normas que se votan) no tendrá contemplación. No le quitarán la vida como en otros lugares del mundo, pero la pasará muy pero muy mal. Veamos unos ejemplos:
Hace mucho tiempo, que se viene alertando por la doctrina en general y en el blog, en casos particulares; que una mala redacción en las leyes provoca más perjuicios que beneficios. Así como se dice que en salud es más barato prevenir, que luego curar; en temas legislativos pasa lo mismo. Lo que uno nota, es que está bien que se voten las leyes con discusiones políticas y arreglos que muchas veces van en contra de lo que los técnicos proponen, posteriormente no hay un filtro que controle el articulado. Se debería crear (por Ley), una Comisión, apolítica, que una vez votado los conceptos teóricos y sobre un articulado previo, antes de que quede terminada la ley, se le de vista a esa Comisión para que haga sus observaciones y puedan arreglarse los errores, antes de su aprobación definitiva. Voy a tomar como ejemplo la Ley 19167 de Reproducción Humana Asistida.
En el País «Solidario», cada uno vive su problemática como su «Centro del Universo»; y nadie piensa en el otro salvo que se ate con cadenas y arme una carpa en la calle o haga una manifestación o tenga la suerte de que el tema se ponga de moda (como el niño cero falta). Las propuestas en tiempos electorales son abrumadoras, todos los días leo en el diario «ideas» de candidatos; y me pregunto: ¿Todos los días tienen algo para decir, porqué no las dicen todas juntas?. Y ya he comentado que necesitamos a esta altura de casi 20 mil leyes, alguien o un equipo que las analice, que las actualice (no ellos, sino que lo propongan) porque da la sensación de que se vota algo y queda por los tiempos de los tiempos. También pareciera cuando uno lee las discusiones parlamentarias (que es dificilísimo leerlas, lo que publica el Palacio Legislativo es lamentable), como que se centran en unos artículos y el resto queda; van hablando de algunos artículos y los cambian, pero otros que estaban relacionados no se cambian y queda que es un mamarracho jurídico. Y claro, como decía; me enfrento ante una situación nueva, la analizo y cuando voy a la realidad es increíble que esto exista y que nadie diga nada. Me refiero a varias perlitas que sufrimos los Profesionales Universitarios y el ejercicio o No de la profesión.
En particular, pienso que esas multas no van gravadas con IVA (ver «Consultas GT 072»); pero si Usted paga fuera de fecha los Servicios de Antel, le vendrá una multa (todo bien con eso), pero a esa Multa no le aplican el IVA. Comparto que así sea; pero lo curioso es que hay dos Consultas referidas al mismo tema y la DGI dice que van con IVA. No voy a subir material demostrando que no cobran el IVA porque me lleva mucho trabajo borrar los datos que no son interesantes, pero cualquiera puede corroborarlo, se fijan en el total a pagar y allí discriminan lo que va gravado y lo que no está gravado con IVA, cuando van a este último monto, seguro les coincidirá con la multa que figura en una hoja adjunta.
Mucho se ha publicado sobre la mala legislación; hoy estamos viviendo en el Uruguay, como cae un Ministro cuando no tenía las condiciones para serlo y tuvo que existir una denuncia para que así fuese; si esto mismo hubiese sido la caída de un Banco se estaría solicitando la cabeza de toda la dirigencia del Banco Central; en cambio esto quedará como un hecho más, en los recuerdos. También estamos viviendo cómo se declarará Inconstitucional (aún antes de que se lo declare?) un impuesto llamado por su acrónimo: ICIR, que ni siquiera está en la página de la DGI, en el lugar que habría que ir a buscar toda la normativa que es en el Texto Ordenado, no hay nada; pero se advirtió que sería inconstitucional, y aún así lo votaron. Hay otros casos que no los nombro porque aún son más polémicos y no es la idea, sino sólo mostrar cómo estamos plagados de una mala legislación que aunque parezca letra muerta, nos genera problemas a los habitantes de este País. Si Ustedes hoy ingresaran a la web del Palacio Legislativo y van a buscar las leyes, al día de hoy está publicada la Número 19051, pero hay una que es la Número 19031 que no está publicada, ¿y porqué no existe?, yo no lo sé, pero tendría que existir un aviso que por algo se saltearon ese número.
La Ley Nº 18.596, de Reparación Integral a las Víctimas del Terrorismo de Estado, en su artículo 10, establece un régimen especial de cobertura de salud para todos los beneficiarios a los cuales ampara esta norma, así como los de la Ley Nº 18.033. Teniendo presente dicha circunstancia, se ha entendido que corresponde aclarar que las disposiciones de la Ley Nº 18.731 no son extensivas para aquellos que perciben la Pensión Especial Reparatoria, que constituye una prestación no gravada por el Fondo Nacional de Salud.
El Parlamento está «recargado» con leyes de «poca significancia»
Abogados. También critican baja calidad técnica de los textos aprobados
PABLO MELÉNDREZ – El País 11/12/2011
El Colegio de Abogados del Uruguay (CAU) advierte que el Parlamento utiliza mucho tiempo en la aprobación de leyes «de poca significancia». Y a eso se le suma otro problema: la baja calidad técnica de las normas dificultan su aplicación.
El pasado 5 de abril, el Parlamento aprobó la ley 18.739, que estableció que en las operaciones comerciales donde del monto a pagar surjan diferencias «iguales o menores» a $ 0,50 y no fuera posible la devolución, «la diferencia será a favor del comprador».
Pero, lo que esa ley no tuvo en cuenta es que las monedas de $ 0,50, por orden del Banco Central, dejaron de tener valor el 1° de julio de 2010. Por eso, para que la norma fuera de aplicación general, el texto debió establecer que se favorecerá al comprador cuando el cambio fuera una fracción de la menor moneda en circulación.
Para el CAU, lo ocurrido con esta ley es solo uno de los tantos ejemplos que evidencian la falta de técnica legislativa que lleva a que muchas normas sean inaplicables o generen serios problemas de interpretación jurídica.
«El espíritu legislativo estuvo y la intención de beneficiar al consumidor también. Pero lo que no se tuvo en cuenta es que si en lugar de mencionar las monedas de $ 0,50 se hablaba de la moneda con menor valor en circulación, hubiera sido una ley que se podría aplicar durante muchos años», analizó el presidente de la Comisión de Asuntos Legislativos del CAU, Bernardo Porras.
El abogado, experto en Derecho Administrativo y Bancario, comentó a El País que la poca técnica legislativa a la hora de redactar las leyes genera una «gran cantidad de imperfecciones y problemas».
«En el lenguaje jurídico cada palabra tiene su contenido. Por ese motivo, la redacción de leyes es como armar un puzzle, donde una pieza necesariamente tiene que acompañar a la otra», explicó Porras.
Al mismo tiempo, se debe tener en cuenta que cada ley se interrelaciona con otras y, sobre todo, con la Constitución. El abogado señaló que es común que nuevas normas remitan a disposiciones antiguas ya derogadas.
Ante este panorama, el CAU y el Parlamento (Cámara de Senadores y Cámara de Diputados) firmaron un acuerdo a fines de noviembre mediante el cual la gremial de los abogados brindará asesoramiento técnico a los legisladores.
Porras lamentó que por lo general los parlamentarios «se lanzan a redactar en lugar de consultar y si lo que redactan no está bien desde el punto de vista técnico, la ley no cumple con lo que busca».
«POCA SIGNIFICANCIA». Según un estudio realizado por el CAU, desde el retorno a la democracia en 1985 y hasta el año 2010, el Parlamento aprobó un total de 2.903 leyes, de las cuales 591 (20%) fueron para poner nombre a escuelas.
«No todas las leyes requieren el mismo tiempo de estudio para su dictado. Sin embargo, los números analizados sugieren que la actividad parlamentaria podría estar recargada con la aprobación de leyes de relativa poca significancia», reflexiona el estudio del CAU.
El trabajo indica que si bien en algunos casos (como el ingreso o salida del país de contingentes militares) la necesidad de una ley es un requisito constitucional, «ello no es así en la mayoría de los casos».
Otra conclusión del estudio es que entre 2000 y 2010 hubo un aumento en el dictado de leyes que regulan actividades de particulares, ya que se aprobaron 432 normas al respecto.
LAS LEYES DESDE 1985
Desde el retorno a la democracia en 1985 (cinco legislaturas) el Parlamento aprobó 2.903 leyes, según un estudio realizado por el Colegio de Abogados del Uruguay.
De ese total, el 23% fueron leyes relativas a la actividad de particulares; el 20% normas por las cuales se le puso nombre a escuelas; otro 20% reguló la actividad estatal y el 18% referido a la aprobación de acuerdos internacionales. A su vez , autorizaciones de entrada o salida de militares (7%); pensiones graciables (6%); nombres de centros poblados, rutas (4%) y otorgamiento o renovación de seguros de desempleo (1%).
La mayor cantidad de leyes denominando escuelas, liceos y jardines de infantes (180) fue en el período 1990-1995; la legislatura donde se votaron más pensiones graciables (51) fue en 2000-2005. Mientras que entre 2005 y 2010 se aprobaron la mayor cantidad de leyes sobre entrada y salida de militares (65); denominación de poblados y rutas (44) y sobre la actividad estatal (126).
Se gastarán cinco millones de dólares y proyectan un edificio del Bicentenario por otros cinco millones. Pero el MEC admite que la «reflexión histórica» no llegó a la gente.
Sebastián Cabrera – El País 8/10/2011
Cuando se abre la puerta del ascensor en el piso siete del edificio del Ministerio de Educación y Cultura (MEC), el visitante se topa con un grupo de veinteañeros con remeras coloridas que van de un lado para el otro, hacen llamadas telefónicas, reciben y entregan materiales impresos. La imagen de esos muchachos movedizos -dirigidos por Gabriel Calderón, de 28 años, y Bruno Gadea, de 25- choca con la de los funcionarios cincuentones y lentos, con ropas grises, que trabajan en los demás pisos del edificio de la calle Reconquista.
Ahí, en el piso siete y con una espléndida vista al Río de la Plata, funciona desde fines de 2010 la secretaría ejecutiva del Bicentenario del Inicio del Proceso de Emancipación Oriental, que tendrá como evento central el festejo musical del lunes en el Centro de Montevideo a 200 años del nombramiento de José Artigas como jefe de los Orientales. Habrá vigilias en las capitales departamentales el 22 de octubre y desde el 23 se recreará el éxodo.
Es una celebración que, al menos, le costará a todos los uruguayos unoscinco millones de dólaresdurante 2011. Es decir, lo mismo que el presupuesto anual del Plan Juntos con el que el gobierno pretende mejorar la situación de la vivienda. Es decir, una cifra cercana a la que se ahorra con el cambio horario. Es decir, lo mismo que piden los abogados del joven haitiano. O la mitad de los diez millones que recibirá la AUF por la televisación de ocho partidos de las Eliminatorias.
La comisión estudia, además, construir un edificio que se convierta en legado del Bicentenario en dos terrenos contiguos a la Casa de Rivera y al Museo Romántico. Pero aún no se ha aprobado el presupuesto, de entre cuatro y siete millones de dólares.
A unos pasos de las oficinas del Bicentenario está el despacho del director general de secretaría, Pablo Álvarez, uno de los responsables políticos de los festejos. Mate en mano, el jerarca reconoce que no se ha logrado uno de los objetivos planteados: provocar en la mayoría de los uruguayos una «reflexión histórica».
Álvarez dice que la comisión del Bicentenario -integrada por representantes del gobierno, la oposición, la Universidad, el Poder Judicial, las intendencias y los museos- tuvo «la provocación histórica» de elegir 1811 como inicio del proceso de emancipación, a partir de lo cual se buscaba generar una reflexión histórica.
«Para nosotros, habilitar esa reflexión era mucho más importante que cualquier espectáculo artístico», dice el director. «La idea era desenfocar esa reflexión de los espacios exclusivamente académicos y repensar la historia porque siempre hay una línea de continuidad entre lo que sucedió y lo que hoy está sucediendo».
Pero esa reflexión no se ha producido. «Lamentablemente la gente no tiene mucha idea; no se ha consustanciado con ese debate, es evidente», dice Álvarez, de 33 años. Pero agrega que el problema va más allá del tono que se le dio a la celebración, donde los espectáculos musicales tienen un lugar central.
«Muy pocos programas de televisión están vinculados a la historia. Vivimos en una sociedad que no debate estas cosas. ¿Cuán importante puede ser para dos vecinos si está bien o no el 2011?«.
El senador blanco Gustavo Penadés, quién también integra la comisión, piensa que se desaprovechó una oportunidad de «fomentar la revalorización histórica de Artigas y el aprendizaje popular de lo que se conmemora». Y dice que influye el sentido vergonzante de la izquierda, «de no revalorizar los hechos históricos».
CIFRAS. La información definitiva sobre el costo de los festejos -que se iniciaron el 27 de febrero en Mercedes con el Grito de Asencio, siguieron el 18 de mayo con la Batalla de las Piedras y terminarán el 22 de diciembre con el Ballet del Sodre- recién se sabrá una vez que termine todo.
Cuando se lanzó la celebración el 15 de febrero en el Palacio Legislativo, el presidente José Mujica habló de festejos «austeros» y «humildes» sin «chovinismo».
A fines de 2010, Álvarez había dicho a Qué Pasa que se gastaría en total unos dos millones de dólares. Pero en junio la cifra ya se había elevado a tres millones de dólares dado que, según dijo el director del MEC al semanario Búsqueda, «hubo una buena receptividad de la población a las convocatorias».
Pero ahora Álvarez dice que la cifra es cercana a los cuatro millones de dólares. En cambio, la secretaría ejecutiva de los festejos estima que los gastos para todo el año serán de cinco millones, dice Calderón. «Llegamos a esa cifra porque realmente no alcanzaba el dinero, siempre en el marco de austeridad que pidió el presidente», admite Calderón, quien pide que cada frase suya también sea atribuida a su socio, Gadea.
Un miembro de la comisión del Bicentenario, en cambio, no descartó que a fines de año se alcance una cifra definitiva cercana a los 10 millones, pero Álvarez y Calderón lo negaron en forma terminante.
«No va a ser más que ese presupuesto de cinco millones, pero sí puede haber captaciones de terceros», dice Calderón. Con eso se refiere, por ejemplo, a que UTE financiará un proyecto donde 20 pueblos trabajarán en «la recuperación de la memoria» de su población. Las intendencias, Ancap, Antel y el Banco República también hicieron aportes.
Solo el festejo del lunes, co-organizado junto a la Intendencia Municipal de Montevideo, costará cerca de un millón y medio de dólares, según Calderón. Pero Álvarez lo estima en algo menos: 900.000 dólares. «Este es un Bicentenario austero en relación a otros países», dice el director. Es verdad que Argentina gastó cerca de 60 millones de dólares en su Bicentenario pero también es verdad que tiene una población 10 veces mayor. México, con 112 millones de habitantes, gastó 230 millones de dólares.
Calderón dice que «es tonto compararse con Buenos Aires», que solo en el festejo central del 25 de mayo «gastó entre seis y 10 millones de dólares, muy por arriba de la cifra prevista para todo el año» en el Bicentenario uruguayo. Pero dice que no es tonto compararse con Paraguay, «que tuvo una base de 20 millones de dólares».
-¿Y por qué gastar este dinero cuando hay escuelas u hospitales que lo precisan más?
-Tal vez los periodistas no tengan idea cómo se ejecuta el gasto: una plata no puede ir a otro lado. Este gasto lo hacemos para contribuir a conformar un sentido de identidad en el tiempo histórico que nos tocó vivir, de la misma forma que se puede gastar plata en las luces del Estadio- dice Álvarez.
A pesar del gasto de cinco millones de dólares, el nacionalista Penadés considera que hubo «precariedad presupuestal» y también menciona una falta de ejecutividad de las autoridades políticas.
Y así como se construyó el Palacio Legislativo cuando se festejaron los 100 años de la declaración de la Independencia y el Estadio Centenario en los 100 años de la Jura de la Constitución, ahora se proyecta un edificio que sea legado del Bicentenario. El lugar es en dos terrenos baldíos que pertenecen al MEC, contiguos a la Casa de Rivera y al Museo Romántico en la calle Rincón. Allí se prestaría servicio de biblioteca y de acceso documental.
La directora del Museo Histórico Nacional, Ariadna Islas, adelanta que el proyecto está en la etapa de gestión previa y que se llamará a concurso si el Parlamento asigna los recursos presupuestales requeridos, de cuatro a siete millones de dólares. «Se dotaría a uno de los museos más antiguos del país, de un edificio acorde a las necesidades y servicios que prestan los museos modernos».
Sin embargo, Penadés planteó en la discusión de la actual Rendición de Cuentas la necesidad de incluir este gasto y aún no hubo eco oficial.
PROBLEMAS. Los organizadores del Bicentenario se han topado con la burocracia del MEC y sobre la marcha debieron cambiar la forma en que ejecutan los gastos. Aunque originalmente no estaba previsto, hace unas semanas se creó un fideicomiso para agilizar las transferencias económicas.
«Había trámites que en el MEC demoraban dos o tres meses y el Bicentenario se nos acaba, no tenemos ese changüí», dice Calderón. Otro miembro de la comisión achaca algunos problemas a cierta lentitud ministerial. Álvarez admite que el MEC no daba abasto y que se trancaba su propia operativa: «Nos estábamos quedando sin plata para cosas que eran del ministerio. Y se habían multiplicado por 10 las licitaciones mensuales».
Con el nuevo sistema, la secretaría ejecutiva accede al dinero en forma directa. «Es difícil que el Estado pague un servicio antes que se haga. Eso nos mataba los presupuestos», dice Calderón, pero «tener un fideicomiso permite negociar en conjunto los cuatro escenarios del lunes y el del 22 de diciembre, bajando 40% el precio». Eso era impensable hacerlo con los trámites administrativos normales.
La secretaría ejecutiva tiene siete empleados estables todo el año (cuyas edades van de 25 a 35 años) y esa estructura se amplía para cada celebración. Por ejemplo, unas 200 personas trabajaron en el evento de Soriano en febrero, pero para octubre trabajará muchísima más gente: solo el dispositivo de seguridad privada del lunes incluye a 350 personas.
La secretaría contrató a la agencia Quatromanos para la comunicación del evento a los medios: le paga 25.000 pesos al mes desde principios de año. Y la agencia Punto ganó la licitación para hacerse cargo de la campaña publicitaria de la celebración de octubre. Le pagarán tres millones de pesos. «El dinero no daba para tener una presencia de medios todo el año», dice Calderón.
GRILLA. Polémica también puede ser la selección de artistas para los festejos de este lunes, que corrió por cuenta de la secretaría. Según Calderón, se hizo un balance entre artistas locales y «algún número internacional» y se intentó que «esté representada la mayor cantidad de gustos».
Sin embargo, sorprende la poca presencia de música tropical (solo estará «Fata y compañía», acompañado por varios exponentes de ese género), que no haya nada de tango ni murgas. Se procuró la presencia de Agarrate Catalina, pero no estaba disponible. Lo mismo pasó con Ruben Rada.
El grupo catalán La Fura dels Baus, que se dedica a grandes puestas en escena de teatro callejero, se encargará del cierre en la Plaza Independencia donde habrá una muñeca gigante que caminará rodeada de tambores, una esfera gigante y una red donde colgarán unas 60 personas.
La Fura -que cinco días antes tenía previsto actuar en Chechenia y unos días después lo hará en Bélgica- viene con una delegación de 15 personas, pero también participarán 170 uruguayos, entre equipo técnico, actores y músicos. El guión, creado para la ocasión, fue elaborado en conjunto con la producción uruguaya.
Calderón no quiere decir aún lo que cobra el grupo catalán, pero da pistas: «Si gastáramos 500.000 dólares en traer a la Fura, nos cuelgan». Una fuente del ambiente artístico estimó el gasto en 200.000 dólares. «Sabemos que la Fura nos cobra mucho más que lo que este país puede pagar, pero también es verdad que lo que viene a hacer no se vio nunca en la historia uruguaya», dice Calderón.
Como sea, cobrarán menos que otros grupos que hicieron espectáculos en los bicentenarios regionales. Fuerzabruta cobró unos tres millones y medio de dólares en Argentina. Y en Chile contrataron a la compañía francesa Royal Deluxe por un millón y medio de dólares.
Algunos artistas no fueron elegidos: la participación del legendario grupo argentino de rock Las Pelotas, de El Mató A Un Policía Motorizado (banda de La Plata) y Tonolec (un dúo que mezcla música electrónica con música del norte argentino) son un regalo del gobierno argentino a la fiesta uruguaya.
El brasileño Gilberto Gil no viene gratis pero el gobierno de su país aportará un espectáculo en diciembre. Y, apostando a la integración regional, el Bicentenario también contrató a Los Tres de Chile.
Además, se gastaron más de siete millones de pesos en financiar 120 proyectos de 244 presentados por particulares (ver detalle en páginas 6 y 7). ¿Quién los eligió? La secretaría hizo un informe preliminar, donde eliminó las iniciativas que no cumplían las bases. Una de ellas era contar con un financiamiento externo de al menos el 40%.
Luego se supone que la comisión eligió los 120 proyectos apostando a la «diversidad», aunque uno de sus integrantes, el diputado del Partido Independiente Iván Posada, admite que la propuesta de asignación la hizo el MEC. «Nosotros no estudiamos cada proyecto; obviamente que en estas cosas queda la duda sobre los criterios elegidos, que son subjetivos».
Entre los premiados, con patrocinios de 15.000 a 200.000 pesos, hay ideas tan dispares como un diccionario del español de Uruguay, un documental sobre el «Uruguay antártico», un torneo de taekwondo, un videojuego y hasta una intervención urbana con «bailarines que representan personajes con orientación sexual LGBT (lesbianas, gays, bisexuales y transexuales)» que se pudo ver en plazas de varias ciudades.
Pero, más allá de esos proyectos, se gastarán cinco millones de dólares para empapar de patriotismo a una ciudadanía que, por ahora, en lo que está más interesada es en disfrutar de los espectáculos musicales gratuitos. El rol de Artigas y la independencia nacional es un tema que quedará para más adelante.
La bandera hasta en la playa
En la falta de identificación con el sentido histórico del Bicentenario influye una tradición «donde los uruguayos no manifiestan de forma chovinista su nacionalidad», dice el director del MEC, Pablo Álvarez. Y, de hecho, en los feriados patrios la gente no embandera sus casas, como en Argentina o Chile. «No puedo obligar a que pongan la bandera, aunque no sé si tendría interés en hacerlo», dice Álvarez. Y pone un ejemplo: en las playas «no se ve gente con shorts o mallas con la bandera patria» como en Brasil. El senador blanco Gustavo Penadés remarca la falta de «sentido de nación» y llama a no minimizar «que hace 200 años un grupo de orientales designó a uno de ellos como su jefe».
Obra demorada
La Comisión del Bicentenario se había propuesto restaurar durante 2011 la quinta de José Batlle y Ordóñez, la de Luis Alberto de Herrera y la Casa de Lavalleja. Pero los tiempos son más lentos de lo que se pensaba. La quinta de Luis Alberto de Herrera y la casa de Lavalleja están en proceso de restauración (se gastarán seis millones y cuatro millones de pesos respectivamente) por parte del Ministerio de Transporte y Obras Públicas con la dirección del Museo Histórico Nacional.
Todo indica que las obras no finalizarán en 2011. «Es muy difícil saber los tiempos cuando se trata de una restauración de un monumento histórico, pero tenemos la esperanza de inaugurar alguna parte a fines de este año», dice la directora del Museo Histórico Nacional, Ariadna Islas, quien no permitió sacar fotografías del progreso, porque están en «una etapa primaria» y hubo dificultades. En uno de los casos «la restauración resultó ser mayor de la prevista».
Para la quinta de Batlle, aún no hay un proyecto presupuestado y las obras no se iniciaron. «Lo mejor hubiera sido que fuera más rápido. Se está trabajando sin prisa pero sin pausa, aunque los resultados no sean espectaculares ni inmediatos, pero sí de mucha calidad».
Esto sigue hasta 2015
La idea de festejar el Bicentenario parte de una ley votada el año pasado por todos los partidos, donde se plantea 2011 como año central de los festejos. Se creó una comisión que en 2013 también recordará las Instrucciones y en 2015 el reglamento de tierras.
Es cierto que el Estado ya tiene un entramado de control que no lo hace apto para ser operativo. Lo digo con propiedad y además lo han dicho muchos, incluso el propio Presidente cuando era Ministro de Ganadería. Es así que se crean caminos oblicuos para cumplir con la función, como son SA, ONG, etc y ahora lo que está de moda son los Fideicomisos. ¿No es mejor cambiar los procedimientos?. El video de México que sigue es un breve resumen de todo lo que se lee en el artículo, lo único que es México y no Uruguay, las obras no llegan a tiempo, el gasto excesivo, etc. Una vez más no somos originales.
Trabajadores no aceptan empleo para evitar perder seguro de paro
Metzen y Sena. Extendieron el beneficio por otro año para exempleados
PABLO MELGAR – El País 7/7/2011
Una empresa ofreció 100 plazas para extrabajadores de Metzen y Sena, pero solo tres se inscribieron. El resto prefiere seguir cobrando el seguro de desempleo, que esta semana el Parlamento los extendió por un año.
Más de 700 familias de Empalme Olmos celebraron el martes que la Cámara de Representantes aprobara una ampliación del seguro de paro para los funcionarios de la cerrada fábrica Metzen y Sena.
Ahora los trabajadores tienen la certeza que podrán cobrar los fondos provenientes del Estado por un año más.
El diputado blanco Daniel Peña y el intendente de Canelones, Marcos Carámbula, anunciaron en junio que en los alrededores de Pando, muy cerca de la planta de cerámicas cerrada, se instalará un parque industrial con siete fábricas vinculadas a la construcción. Allí se invertirán más de US$ 1.000 millones.
La semana pasada, una firma uruguaya, que integrará ese parque industrial, hizo un llamado en zona para contratar personal. Peña propuso que la prioridad la tuvieran los funcionarios de Metzen y Sena.
La firma necesitaba, por lo menos, 100 operarios. El diputado dijo a El País que se presentaron apenas tres a la convocatoria.
Los empresarios consideran que no consiguieron más personal porque los trabajadores temen perder el seguro de desempleo como exempleados de Metzen y Sena.
Ahora Peña pretende que el Ministerio de Trabajo (MTSS) o el Banco de Previsión Social (BPS) habiliten, en forma excepcional, que los exempleados de Metzen y Sena puedan trabajar en las nuevas empresas que se instalarán en Empalme Olmos, sin perder el derecho al seguro de desempleo.
Ayer el ministro de Trabajo, Eduardo Brenta, le confirmó al diputado Peña que el Poder Ejecutivo remitirá hoy jueves al Parlamento un proyecto de ley por el cual se habilita la suspensión del seguro a los trabajadores por 120 días. En caso de que no permanezcan en la empresa que los contrate, podrán volver a cobrar el subsidio.
Vecinos del lugar confirmaron que con el subsidio la localidad mejoró su nivel de ingresos. Aducen que con la fábrica abierta los trabajadores difícilmente completaban el mes o quincena de trabajo.
El seguro de paro les paga un porcentaje del sueldo total.
Fuentes de Empalme Olmos dijeron a El País que algunos funcionarios consiguieron trabajo en negro, lo que les permite un ingreso mayor al que tenían cuando cerró la planta.
El accionista mayoritario de Metzen y Sena, Alejandro Barreto, viene aplicando una batería de denuncias ante la Justicia con el propósito de recuperar la planta. Una de ellas es contra los síndicos de la firma, Lideco, porque, según Barreto, estaría pagando sueldos a personal que cobra el seguro de paro por lo que se estaría «estafando al BPS», según el empresario.
Barreto sostiene que podría abrir la planta en 60 días y que es víctima de un intento de «apropiación» de la empresa por un grupo del personal con apoyo de parte del gobierno y el movimiento sindical.
Detalle. La letra fría de la ley que amplió el seguro de desempleo en Metzen y Sena habla de «extrabajadores», sin embargo, la relación laboral con la firma, intervenida judicialmente y bajo control de la Liga de Defensa Comercial, se mantiene.
Ayer se cumplieron 18 meses que los funcionarios están cobrando el seguro. Estimaciones primarias indican que el BPS desembolsa US$ 500 mil todos los meses para cubrir el subsidio.
Con apoyo del Pit-Cnt, el Partido Comunista y varios funcionarios del gobierno, entre ellos el embajador itinerante Julio Baraibar, el sindicato de la empresa creó una cooperativa que aguarda apoyo del gobierno para reabrir la planta. Hasta el momento no lo ha conseguido. Se maneja que podría terminar armando una fábrica al lado de Metzen que sería gestionada por los propios trabajadores y sindicalistas. De hecho el intendente Carámbula anunció que les donará un terreno cercano a la planta.
Leer estas noticias dan tristeza, el mismo Pit-Cnt que reclama igualdad ante la ley, resulta que cuando uno queda sin trabajo nadie viene a extender el plazo, ahora no alcanza cobrar 18 meses un seguro que normalmente son de 6 meses, sino que hasta posibilidades de trabajar se les da sin perder ese derecho, se les da prioridad para ingresar a trabajar y se agrega que hasta pasarían a ser propietarios. ¿Qué derecho tiene el Intendente de donar terreno a unos pocos particulares que no perseguirán un fin benéfico sino de lucro? (y que no es mala palabra el fin de lucro).Seguro que si seguimos así no alcanzará con los impuestos que pagamos, habrá que ajustarse el cinturón porque además de estas arbitrariedades se viene el festejo de los cumpleaños de quince para los más carenciados, se viene un bono para las familias con bajos recursos para que puedan acceder a los Colegios Privados, y un subsidio para los «ni-ni» (los que ni trabajan ni estudian) de cerca de cinco mil pesos y que va desde los 16 años hasta los 29 años. No hay Estado rico ni mucho menos pobre como el nuestro, que lo soporte. Estamos en problema.
Artículo 455.- Los que realicen actividad turfística, menores de edad, profesional o amateur, podrán desarrollarla si tienen autorización expresa de sus padres o el tutor legal correspondiente.
El Poder Ejecutivo reglamentará la forma y condiciones del desarrollo de dichas actividades.
Resulta curioso como los padres si les dan permiso, los menores podrían desarrollar una actividad profesional en un deporte que es de riesgo; pero en cambio ese mismo menor que podría tener una actividad económica profesional no puede ser juzgado si mata a una persona como un adulto y además a los padres no se los llama a responsabilidad.
Lo que no se entiende es porqué para algunos temas es tan fácil votar una norma y para otros de índole similar ( la similitud está en la capacidad del menor de entender que desarrollara un trabajo y que se le pagará de forma profesional ) y que la población en general pide que se trate distinto a esos casos; pero invariablemente se sigue esperando …
Artículo 628.- Asígnase en el Inciso 15 «Ministerio de Desarrollo Social», programa 401 «Red de Asistencia e Integración Social», proyecto 973 «Inmuebles», una partida de $ 20.000.000 (veinte millones de pesos uruguayos) para los ejercicios 2011 y 2012, respectivamente, con destino a la refacción de la fachada del edificio sede del Ministerio de Desarrollo Social.
……
Sin dudas que cualquier actividad necesita un lugar decente para tener su centro administrativo en donde planificar y recibir a los usuarios; pero parece como mucho dinero a emplear en refaccionar la fachada del Edificio sede cuando justamente se trata de un Ministerio que es de Desarrollo Social, y que uno mira otras partidas para otros fines que son la razón de ser del mismo y no llegan a esos valores. Convengamos que no es para adquirir un inmueble sino «refacción de fachada» y no refacción de todo el edificio.
No importa que me repita lo que ya he dicho en otras «entradas del blog»; y no importa porque no todos tienen que leer «todas las entradas» y además porque me interesa recalcar que no hago comentarios con intencionalidad política por más que sea un comentario «político» desde el punto de vista de que vivo en sociedad. En otras palabras: no me interesa hablar mal de ningún partido político. Sí me inquieta y busco comentar situaciones que cuando nos llegan los mensajes vía un informativo o notas en los diarios; tendemos a confiar en lo que se nos dice pero muchas veces se nos habla de que el dinero es escaso y no da para tal y tal cosa pero de pronto vemos estos disparates que no tienen explicación. Por ejemplo, se habla del déficit y de la solidaridad para que todos aportemos al Fonasa y dejar de lado a las Cajas de Auxilio; o la verguenza que es aportar y pagar impuestos sobre sueldos por encima de 20 mil pesos uruguayos y cuando nos enfermamos (que es cuando más se necesita) estar topeado en sumas ridículas para una persona que gana más y aporta sobre lo que gana. Obviamente que no se soluciona con 2 millones de dólares, pero tampoco tiremos el dinero que tanto esfuerzo cuesta en recaudarlo; y seguramente dicha refacción cueste esos 2 millones de dólares pero seguro que también cuesta porque es para el Estado, si fuese para un privado valdría la mitad.
Artículo 391.- Facúltase al Inciso 08 «Ministerio de Industria, Energía y Minería» a no promover juicios para el recupero de créditos tributarios, para el caso en que la deuda sea inferior a 10 UR (diez unidades reajustables).
…///
A simple vista parece algo acertado y compartible; seguramente sólo iniciar el juicio generará más egresos que lo que se pretende recuperar.
Si hablamos de «equidad», todos los ciudadanos o personas jurídicas que deban un monto menor a 10 UR, por obligaciones tributarias tendrían que tener el mismo tratamiento; pero lo que sucede es que generalmente se dejan esas deudas «dormidas» acumulando intereses y en otros casos son suficientes para no renovar Certificados Únicos que le impedirán un trámite posterior.
La pregunta es si el MIEM generará un procedimiento que si bien no recuperará ese crédito por dicha vía (juicio), no renuncie a su cobro o por lo menos impida en algún momento futuro realizar una gestión en ese Ministerio. Quizás ya existe ese procedimiento comentado y no lo conozco pero me llamó la atención leerlo en una ley de presupuesto.
Artículo 281.- Autorízase al Ministerio de Economía y Finanzas a constituir una fundación de conformidad con la Ley Nº 17.163, de 1º de setiembre de 1999. La fundación tendrá como fin principal brindar el servicio de jardín maternal a los hijos del personal del Inciso. La fundación podrá prestar servicios en forma onerosa para su financiamiento así como realizar, en el marco de su objeto, todo tipo de actos, contrataciones con entidades públicas o con instituciones y empresas privadas.
El Ministerio de Economía y Finanzas queda habilitado a transferir, a modo de aporte, fondos para su funcionamiento y los bienes muebles necesarios que estén afectados a brindar los mismos servicios.
Artículo 402.- Asígnase al Inciso 08 «Ministerio de Industria, Energía y Minería», programa 368 «Energía», unidad ejecutora 008 «Dirección Nacional de Energía» una partida anual de $ 9.813.500 (nueve millones ochocientos trece mil quinientos pesos uruguayos), para los años 2011 y 2012, con el objetivo de estudiar, analizar y elaborar propuestas para el desarrollo de la primera etapa (fase 1) de la eventual puesta en marcha de un programa nuclear para generación de energía eléctrica en Uruguay.
Artículo 403.- Modifícase en el Inciso 08 «Ministerio de Industria, Energía y Minería», programa 368 «Energía», la unidad ejecutora 008 «Dirección Nacional de Energía y Tecnología Nuclear» la que pasará a denominarse «Dirección Nacional de Energía». … sigue
…///
Se asigna por año unos US$ 490 mil dólares ( en total unos US$ 980 mil dólares con un tipo de cambio de 1 US$ = $ 20 pesos uruguayos ); si es tan importante compárenlo con lo que se asigna para el Mundial de Fútbol de promoción y no tiene comparación; o lo que se asigna para reparar la fachada del Edificio del MIDES y es menos.
Se comparte el siguiente artículo, que es del año 2007; y veamos la lentitud que se tiene para avanzar; se hacen las cosas pero ya cuando el agua nos desborda y es tarde. El costo de actuar de esa forma nunca ha sido cuantificado pero podría ser un buen ejercicio que algún día se pudiese evaluar las pérdidas sociales de «no hacer nada».
….///
¿ES POSIBLE LA ENERGÍA NUCLEAR EN URUGUAY?
Opinión del Senador Sergio Abreu «Planteamos la derogación de la prohibición».
1/07/2007
Proponemos la derogación de la norma que prohíbe el uso de energía de origen nuclear, para estudiar las posibilidades de incorporar a la matriz energética la generación de energía nuclear.
Es el debate entre todos, porque hay que saber qué porcentaje tiene la energía eólica en Uruguay, ¿es posible que esa energía solucione los problemas estructurales que tenemos? No. ¿Es posible que lo haga la energía solar? No, son porcentajes muy pequeños. ¿Es posible que la energía nuclear ayude a diversificar la matriz? Sí. Es más, frente a la situación del gas, a partir de la cual Uruguay quedó realmente muy mal parado y todavía está en condiciones difíciles, estamos evaluando la posibilidad de importar gas licuado para procesar, como ha hecho Chile después de que Argentina le incumplió con todos los contratos.
Todo eso, que es un cambio de realidad muy fuerte en dos o tres años, implica la necesidad de analizar la matriz energética y la incorporación de la energía nuclear. La energía nuclear, que tiene sus costos, que tiene ventajas y desventajas que hay que analizar, asegura la autonomía del país.
Podemos comprar combustibles o asociarnos con Brasil, que tiene uranio en Bahía, o utilizar, como lo hace Argentina, agua pesada que tiene en determinados lugares del territorio. Si hacemos un emprendimiento nuclear, solos o asociados, vamos a tener una planta que pueda generar 400, 500 o 1.000 megavatios que nos va a asegurar independencia.
Es un tema al que no nos podemos sustraer, sobre todo para un Poder Ejecutivo y un gobierno que están pensando permanentemente en el tema integración, en particular en el ámbito energético. La discusión se puede dar, es más, la energía nuclear puede ser para el país una de las soluciones más prácticas y modernas por nuestra situación difícil, por nuestra gran vulnerabilidad, en primer lugar, y en segundo lugar por la insuficiencia estructural de generación de energía. No generamos energía en territorio nacional, entonces estamos dependiendo de las fuentes energéticas que existen en la región y somos vulnerables.
El tema gas determinó una crisis terrible en Uruguay, y además acentuó nuestra dependencia energética, acompañado por una sequía.
El senador Fernández Huidobro lo planteó hace pocos días en la revista Caras y Caretas en términos hasta jocosos, dijo: «En este momento y desde hace unos cuantos años somos hidrodependientes graves, argentinodependientes semisuicidas e hidrocarburodependientes dilapidantes«.
En el gas tiene que buscar otro tipo de salida, no podemos seguir atados exclusivamente al cuadrilátero argentino. Tenemos que buscar una interconexión con Brasil, lo vamos a hacer con Candiota, que tiene serios cuestionamientos por la lluvia ácida, porque produce energía a partir del carbón. Acá tenemos la otra norma, ¿vamos a interconectar a Uruguay con Candiota para violar la ley que dice que no podemos contaminar el país? Tenemos que ver si lo hacemos por Garabí, propusimos el análisis Garabí y Palmar, dejando de lado el cuadrilátero eléctrico. Pero todo esto es una política de carácter nacional que tenemos que ir ajustando.
En segundo lugar, la diversificación de las fuentes de abastecimiento. Lo que dice el senador es claro, nuestra dependencia de Argentina en materia energética es realmente difícil y grave. Es más, para contradicción de los que están en contra de esto, importamos casi 30% de la energía que consumimos de Argentina, de generadores privados argentinos, e importamos además energía nuclear que se genera en la planta de Atucha I.
60% de nuestra matriz es petróleo, a 65,60 dólares. Nuestra matriz energética tiene una potencia instalada de 2.097 megavatios, Salto Grande más la generación hidroeléctrica generan cerca de 1.000 megavatios cuando tenemos hidraulicidad, cuando llueve; cuando hay sequía tenemos dificultades.
Por otra parte, la energía nuclear está resurgiendo en la región.
La energía nuclear en Brasil representa solo 4%, porque tiene Angra I, Angra II y van a llegar a nueve Angras en energía nuclear cuando 75% de su generación eléctrica es hidroeléctrica. No es lo mismo en Argentina, que tiene 56% petróleo, 34% hidroeléctrica y 9% nuclear y ahora retoman Atucha II, que estaba detenida desde hace 25 años. En Chile, la presidenta Bachelet, aun contra su propaganda política electoral, ha anunciado que está dispuesta a analizar la posibilidad de la energía nuclear antes de la finalización de su período de gobierno.
¿Qué tenemos que hacer nosotros? No decir si estamos o no en contra de la energía nuclear, sino derogar algo que nos impide discutir el tema. Alguien podrá decir que el hecho de tener la ley no quiere decir que no podamos discutir…
El gas, que fue ampliamente discutido y que era parte de una estrategia de incorporación a la matriz energética, también tenía personas y grupos en contra, sin embargo se dieron circunstancias (la dependencia de Argentina, la pesificación argentina y una serie de elementos más) que atentaron directamente contra la diversificación de la matriz. Pero la materia nuclear hoy es la tendencia universal, porque los fósiles están concentrándose, hay una dilapidación de los fósiles y por tanto aumenta el efecto invernadero, hay que ir buscando fuentes renovables. Tengo las palabras de Felipe González de hace pocos días, que dijo: «Yo fui el que impulsó la moratoria en España hace 20 años y hoy digo que es imparable el analizar la energía nuclear«.
Estamos convocando a otros actores en el ámbito de la Comisión de Energía de Industria para seguir recogiendo opiniones. Y tenemos todo lo que sea una mano tendida para trabajar sobre estos temas. Los problemas de los gobiernos se administran con el desencanto de la gente con los gobiernos, porque cuando Uruguay vota, vota qué tipo de desencanto ha llegado a tener respecto del gobierno y sus expectativas. Y acá lo que tenemos que trabajar no para la próxima elección sino para la próxima generación.
Uruguay no abandona su idea de ser un país nuclear 15/03/2011
DANIEL ISGLEAS
A la luz de lo sucedido en Japón, si bien en Uruguay se pondrá ahora más énfasis en la seguridad de las plantas nucleares, no es intención del gobierno ni de la oposición abandonar el proceso de decisión para instalar una central en el país.
Cuánto incidirá Tokio en la discusión de países como Uruguay que analizan aplicar esa tecnología, es algo que se deberá definir en los próximos meses en el país, cuando se reanuden los estudios políticos, ambientales y sociales sobre el cambio de generación.
En 2009, el gobierno conformó una comisión multipartidaria entendida en tecnología nuclear para llevar adelante diversas diligencias con vistas a la instalación de una central de ese tipo. La misma está integrada por Martín Ponce de León, Luis Alberto Heber, Andrés Saizar, Carmen Ciganda, Álvaro Bermúdez, Jorge Vidart, Jorge Luis Servián, Pamela de Lucía.
Recientemente, la ley de Presupuesto vigente aprobó en el Inciso Ministerio de Industria y Energía una partida para el funcionamiento de esta comisión, en especial para la realización de consultas de opinión pública sobre la incidencia de la energía nuclear en la sociedad. Pero en lo que va del año la comisión no ha sido citada.
INCIDENCIA. Mientras aguarda la convocatoria, el senador Heber, que preside la comisión de Industria y Energía del Senado, reiteró que es favorable al uso de la energía nuclear en el país y destacó que este hecho «no va a incidir» en el avance del proyecto para la instalación de una planta nuclear en el país. «Nosotros necesitamos mucha energía no solo por la proyección de consumo a veinte años, sino porque debemos generar la posibilidad de exportar energía a la región», señaló Heber a El País.
A su vez, el presidente de la comisión de Energía de Diputados, el representante oficialista Carlos Varela, consideró que lo sucedido en Japón obliga a reflexionar «más profundamente sobre la utilización o no de la energía nuclear», más allá de considerar que esta fue una situación extrema.
Varela piensa, al igual que otros dirigentes políticos, que Uruguay no está en una zona de fuertes terremotos, aunque advirtió que puede haber otras manifestaciones de la naturaleza que arriesguen la seguridad de una planta nuclear. «Lo sucedido en Japón pone incertidumbre sobre en el debate que en la sociedad debe darse», afirmó Varela.
El senador Sergio Abreu (Alianza Nacional), miembro de la comisión de Energía del Senado, afirmó que «todos los riesgos» que el país tiene hoy en día en materia nuclear se deben a la planta de Atucha, en Argentina. La central «está al lado nuestro. Si hay una perforación, estamos listos», advirtió.
«Lo sucedido en Japón no es un insumo para decir sí o no a la energía nuclear», añadió el senador Abreu.
Legisladores en la planta Fukushima
La central nuclear de Fukushima, centro de la atención mundial por estas horas, fue visitada en 2008 por una delegación de legisladores uruguayos de todos los partidos. Esta había viajado a Japón y Corea a fin de interiorizarse sobre el uso pacífico de la energía nuclear. En la planta nipona, los legisladores dialogaron con los responsables de la misma, quienes les indicaron que la central reunía todas las normas de seguridad necesarias, particularmente dispositivos antisísmicos e, incluso, afirmaron que estaba preparada para resistir hasta un ataque nuclear.
Artículo 386.- Créase una comisión para analizar la factibilidad de la creación de unfrigorífico estatal multimodal. Dicha comisión estará integrada por un representante de cada uno de los Ministerios integrantes del Gabinete Productivo y un representante de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto. La comisión podrá recabar la opinión de los sectores productivos y sociales interesados.
…///
El «Gabinete Productivo»; está integrado por la OPP, MEF, MIEM, MTSS, MGAP, y MTD.
Y se crea una comisión que detalla los integrantes de lo que es el Gabinete Productivo, ¿porqué no se le encomendó al Gabinete Productivo dicha tarea?; parecería que así es una Comisión dentro de otra Comisión que no tiene comienzo ni fin; además se la autoriza a recabar opiniones; ¿qué pasaría si no se dijera nada?, es algo que se cae por su propio peso de que se tienen que asesorar y no sería necesario que se los mandate la ley.
Por otra parte, ¿está formalizado el Gabinete Productivo?, sé que hay un coordinador.
Son preguntas que me guardo para seguir investigando el tema.
Artículo 439.- Declárase deinterés nacional la propuesta de la candidatura de nuestro país para sersededelCampeonato Mundial de Fútbol de 2030, conjuntamentecon la República Argentina.
Encomiéndase al Poder Ejecutivo el compromiso de gestionar ante la República Argentina la correspondiente aceptación, para trabajar unidos en la presentación y tramitación frente a la Federación Internacional de Fútbol Asociado en todos los aspectos relacionados con la referida candidatura, en apoyo a las gestiones que en tal sentido realicen las asociaciones nacionales de fútbol de ambos países.
Asígnanse en el Inciso 09 «Ministerio de Turismo y Deporte», unidad ejecutora 001 «Dirección General de Secretaría», programa 320 «Fortalecimiento de la Base Productiva de Bienes y Servicios», con cargo a la financiación 1.1 «Rentas Generales», las partidas de$ 3.000.000 (tres millones de pesos uruguayos) para losejercicios 2012 y 2013 respectivamente, y una partida de$ 10.000.000 (diez millones de pesos uruguayos) para elejercicio 2014, a efectos de promocionar a la República Argentina y a la República Oriental del Uruguay como países sedes del Campeonato Mundial de Fútbol de 2030.
El Poder Ejecutivo dispondrá los apoyos que se estimen pertinentes para colaborar con la Asociación Uruguaya de Fútbol (AUF) en los actos preparatorios que deban realizarse para impulsar la iniciativa expresada en la presente ley.
Contador Público Darío A. Abilleira Alvarez - MIRADAS TRIBUTARIAS desde URUGUAY 