Hace unos cuantos años, se me hizo una consulta sobre la aportación de un Jardinero en una casa de balneario, e hice el siguiente informe:
http://www.abilleira-alvarez.com/consultas/PyR_2005_12_15_Jardinero%20es%20Servicio%20Domestico.pdf
Era y es todo confuso, porque por un lado había que tributar por un régimen Rural, que no ayuda a la gente que tiene una vivienda y quiere estar legal a que sea sencillo el sistema y por otro habían mensajes contradictorios en la prensa como publicidad del BSE que contratando la póliza de verano del Servicio Doméstico (en zonas balnearias), se incluía el seguro del Jardinero. ¿Entonces el Jardinero es un Servicio Doméstico?.
Aún hoy si van a la página web del BSE verán lo siguiente:
El link es: http://www.bse.com.uy/bse/archivos/SERDOM_-_Accidentes_-_Servicio_domestico_-_2011AGO.pdf
Pero seguimos investigando, y observen en este lugar de la página web del BSE, en que por un lado dice cómo contratar la póliza rural (y se supone que el Jardinero es rural hasta hoy) y luego tiene toda una explicación de la registración de la póliza del Servicio Doméstico, en que se incluye allí al Jardinero, ver el link: http://www.bse.com.uy/bse/interna.php?id=306
Lo nuevo es que hay un proyecto de Ley de este mes de noviembre del 2011 ( Proyecto de Ley para Excluir a la Jardinería como Aporte Rural_4 11 2011) en que trata de arreglar en algo el tema, que no sea considerado el servicio de Jardinería como Rural, pero creo que aún falta, el BSE no puede ir a contramano de lo que dice el BPS. Hay informes que de las irregularidades más comunes en el Servicio Doméstico es justamente no contar con la póliza de accidente de trabajo. Muchas veces no se trata de no querer pagar, se trata de que el BSE no se ha adaptado a las nuevas realidades, quieren cobrar esa póliza de forma anual cuando es notorio que las empleadas domésticas tienen una irregularidad por encima de lo normal, pero bueno … es un adelanto. Muestro ahora los Motivos del Proyecto de Ley:
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La actividad de jardinería ha tenido inclusión en el ámbito rural por expresa mención tanto de la Ley Nº 15.852 de 24 de diciembre de 1986 como del decreto reglamentario Nº 61/987 de 29 de enero de 1987.
La actividad de referencia, aún cuando obviamente relacionada con el suelo, no siempre lo está respecto a un proceso agropecuario. Más aún, se trata de una actividad – común – en el ámbito urbano, llegándose incluso a estudiar el caso de la jardinería ornamental.
No obstante, la inclusión a texto expreso en la legislación vinculada al sector rural dejó escaso o nulo margen para considerar que algún tipo de actividad de jardinería posea inclusión en el ámbito de Industria y Comercio.
Como es dable consignar, es obvio que no siempre, el ámbito objetivo de la tarea es el marco (o beneficio directo) de una explotación agropecuaria.
Es cierto también que el término “jardinería” excede la significación de lo que en un sentido natural y obvio debe entenderse como tal. En efecto, conforme la Real Academia Española, el concepto de “jardín” está asociado con el cultivo de plantas con fines “ornamentales”, es decir estéticos.
Tal circunstancia justificó la inclusión de actividades propias del género, pero realizadas en áreas verdes pertenecientes a jardines y/o parques privados o particulares. Eventualmente, en un sentido extensivo, podría suponer también jardines y/o parques públicos.
El inconveniente se suscita a partir de la preceptiva inclusión normativa en el ámbito rural. Es decir, muchas veces se está forzando la calificación jurídica por cuanto se incorpora al ámbito rural a empresas que cumplen una labor ajena a un proceso agropecuario (ejemplo: jardinería en cementerios parques, ornato público, etc.).
Lo expuesto es indicativo de la necesidad de contar con la posibilidad jurídica de calificar la situación conforme el Principio de Verdad Material, y en ese sentido, que el intérprete califique la situación según sea la realidad: Rural o Industria y Comercio.
Para ello, se entiende pertinente realizar propuestas normativas en sentido de prevalecer para este tipo de situaciones, la afiliación correspondiente a las actividades de la Industria y el Comercio.
PROYECTO DE LEY
Articulo 1º Modificase el artículo 2º de la ley Nº 15.852 de 24 de diciembre de 1986, el que quedará redactado de la siguiente manera:
“Articulo 2º.- CONCEPTO DE EMPRESAS CONTRATISTAS. Son empresas contratistas las personas físicas o jurídicas de cualquiera de las naturalezas o especies indicadas en el artículo anterior, que en forma independiente se dediquen a tareas de conducción de ganado, esquila, alambramiento, monteo, silvicultura, y trabajos agrícolas en general”.
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Hoy el artículo dice:
Artículo 2º.- (Concepto de empresas contratistas). Son empresas contratistas las personas físicas o jurídicas de cualquiera de las naturalezas o especies indicadas en el artículo anterior, que en forma independiente se dediquen a tareas de conducción de ganado, esquila, alambramiento, monteo, silvicultura, jardinería y trabajos agrícolas en general.
Ver la Ley 15852 con la redacción vigente: Ley 15.852 Aporte Tributario para empresas rurales_Incluye Jardinero
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