La Caja Militar (SRPFFAA) y las Transferencias y/o Asistencias que recibe. ¿Cuántos Activos y Pasivos, militares hay?. Un enfoque numérico.


Hoy en día, la Transparencia es algo a favor, ya no es un tema de valores, sino que es un arma más de defensa; ¿Una defensa ante qué?, ante la volatilidad de las acusaciones, del imaginario, del ataque vil, del daño inicial que produce la mentira y la calamidad que genera las verdades a medias. Hay temas que son lógicos que sean temas confidenciales, pero increíblemente no sucede. Por ejemplo, no veo bien que todos sepan la cantidad de blindados que tiene Uruguay en sus unidades militares, o que se sepa los adelantos tecnológicos que logran las fuerzas que nos tienen que custodiar; esos datos son muy fáciles de obtener, porque el mismo Parlamento muchas veces se ocupa de desparramarlo, y la prensa también, y nadie mira el punto desde la visión de una Seguridad Nacional. Ahora, tener cifras secretas o no abiertas a la población de por ejemplo, cuánto es el sueldo del Presidente o de un General, o no tener cifras de pasividades del Servicio de Retiro de las Fuerzas Armadas, eso es una debilidad. Pero en este caso la que más se perjudica es la misma institución. Porque cualquiera dice lo que le plazca, yo mismo puedo decir cualquier cosa (que trataré de ser creíble), y no es bueno porque confunde.

2017-01-03_pie-de-post_miradas

La objetividad (que es una utopía en si mismo, pero uno se afana por tratar de tocarla), y la objetividad profesional, se sustenta en ser leal a la investigación, y no torcerla de acuerdo a su corazón.

Mi objetivo inicial que me motivó a escribir este post, fue tratar de convalidar las cifras presentadas en el Proyecto de Rendición de Cuentas, con lo que se decía. Con términos confusos, porque se utiliza un arma secreta que es no decir las cosas por su nombre, sino que rodearlas, tratar de quedar bien, adornar con conceptos vacíos lo que es algo crudo y duro.

Un ejemplo es cuando el Ministro de Economía, le informa al diario El País que la Asistencia Financiera ha llegado a US$ 315 millones de dólares; eso fue publicado el 17/12/2015. Hace poco, el 18/06/2016; hay otro artículo periodistico, en que informa que ese número creció, y que en realidad la transferencia fue de US$ 400 millones de dólares. Y también se ha llegado a decir que en realidad el número es US$ 450 millones de dólares. ¿Cuál es la verdad?. Lo veremos, pero adelanto que es muy confuso todo, propio de nuestro sistema de gobierno, en que no hay un lugar para hablar, se habla caminando o subiendo a un auto, y cada uno dice lo que quiere, poca seriedad a la hora de transmitir la información, o sino en almuerzos.

¿Y es importante saber ese dato?. Y sí. Si dicen que van a poner un impuesto a las Jubilaciones Militares, en que su objetivo es que recaude más o menos un 10% de lo que el Poder Ejecutivo Asiste a la Caja Militar, no es lo mismo tratar de recaudar 40 millones de dólares, 45 millones o 35 millones de dólares.

¿Eso es mucho o poco?. No hay datos, pero por algunos reportajes que he leído, los pasivos militares, más o menos aportan por IASS (impuesto que va a colaborar con otra caja, si estará mal hecho el sistema!) unos dicen 28 millones de dólares, otros dicen 30 millones de dólares. En cualquier escenario es muy menor a lo que se aspira. En buen romance, imagínese que Usted es un Pasivo Militar, y hoy paga el IASS, y paga supongamos $ 10 mil pesos, ese nuevo impuesto, como mínimo será igual a otros $ 10 mil pesos, y aún así si fuese igual, no llegaría al objetivo que se ha marcado el Ministro de Economía. Será duro para esos bolsillos, no lo duden.

Pero espere … si me está leyendo es porque o le interesan los temas económicos o porque es un posible afectado, bueno, hagamos una pausa; mire este video, mirelo por favor, le hará bien, se necesita ser positivo:

Y sí, después de ver ese video, cierre la computadora. Y no tiene sentido, no?, que hay cosas mejores, o hay temas por los cuales uno no se puede amargar. Yo no voy a cambiar nada con escribir, y usted con engranar tampoco. ¿Y entonces?. Mire, yo voy a seguir igual, porque creo que lo que hago es contagioso, que suma, que alguno más capacitado podrá tomar esto como insumo y mejorarlo; yo quiero que mejore, a mi me gustaría que fuésemos más arriesgados en las propuestas, pero siempre terminamos con lo mismo, me da hasta la sensación que es de cómodos.

¿Y a qué te refieres?, y me refiero a que no es posible que siempre la solución sea poniendo más y más impuestos a los sueldos o a las pasividades, o hacerlo de forma tal que el otro piensa que porque fulano cobra más, entonces ahorra. Obvio que comparto que hay que pagar impuestos, el blog trata de eso. Sin impuestos no tendríamos nada; apoyo a los mismos. Lo que no puede ocurrir es que se cambien las reglas imprevistamente, o que se vean los problemas y no se solucionen. Ahora lo vamos a ver juntos, pero esto es como me decía mi padre cuando me enseñaba matemática y a mi no me salía la solución: «m’hijo, eso está  en la tapa del libro, si no sabés eso, no entendiste nada!!!». Y no me olvido más. Además, ¿para qué estudiamos?, ¿Para terminar poniendo un impuesto burdo?. Recuerdo cuando el Arquitecto Arana, criticó el edificio anexo al Palacio Legislativo (porque yo vivía a cuatro cuadras y caminaba hasta allí a tomarme el ómnibus) diciendo que era un mamarracho, que hasta verguenza le daba, porque hacer eso, lo hace cualquiera. Y aquí pasa lo mismo, no hace falta ir a la facultad para poner esos impuestos, que pongan a cualquiera en el Ministerio.

¿Qué hubieses hecho?, y bueno, en principio no hubiese dejado que el sistema esté a punto de explotar, pero aún así, trataría de ir por caminos novedosos. Yo no pondría impuestos a las jubilaciones, porque ya fueron gravadas en su momento, estoy en contra por un tema conceptual no por buenito. Plantearía una Reforma del ajuste por el IMS (indice medio de salarios), yo lo voté en contra al plebiscito, por lo tanto si bien no puedo demostrarlo, no tengo cargo ninguno de decir que se equivocaron, es un error y ahora lo están sufriendo en carne propia, pero en lugar de pagar las consecuencias, se la hacen pagar a los que les mintieron y a los más débiles, por más que algunos ganen bien, son débiles. Iría por el ajuste del gasto, y si aún así estoy acorralado, iría por un ajuste flexible a lo que suceda en la economía, y con propuestas como la que hicieron recientemente de los boletos a los jubilados. Por más que se hayan enojado, fue una medida atípica, inteligente, que yo la aplaudo; pero en este caso iría con cosas similares por ejemplo, te saco el dinero pero abro el grifo de remedios gratis, rebajas en el super gas, rebaja en la factura de UTE, rebajas en los precios en productos que consume ese rango de edad, o le quito el dinero con un impuesto y se los devuelvo con Letras de Tesorería o Bonos del Tesoro,etc.

VAMOS a ver, acompáñeme!!!; sé que lo hago largo pero si me sigue, va entender mejor lo que está pasando y seguramente su actitud cambiará, y aunque tenga menos plata quizás pueda decir: ole, ole, ole y ole!, disfrute a los nietos!, la vida! y si es militar; seguro estará templado para caminar con la cabeza en alto. Vamos!!!

No me resultó fácil hacer este informe, falta muchísima información; me encantaría que para las próximas generaciones, el Servicio de Retiro y Pensiones de las FF AA, tenga datos actualizados y Estadísticas que se puedan ver sin más que entrar a la web. Se podría haber potenciado si hubiese tenido más herramientas.

1 – EXPOSICIÓN de la INFORMACIÓN

El BPS tiene un sector en su web, que trata de Estadísticas, y la información más reciente publicada hace referencia al ejercicio 2014. Por lo tanto, tuve que cruzar la información que ellos publican con la Rendición de Cuentas del ejercicio 2014, y veamos el siguiente cuadro:

2016 07_Comparativo BPS vs RRCC

Está de más decir, que si alguien necesita la información original, me la pide; no la cuelgo porque ocupa mucho lugar, pero todo es elaboración propia partiendo de datos oficiales, ya sea del BPS, o CGN, INE, DGI, etc.

Voy al BPS a un cuadro que informan los Recursos que tuvieron en el año, y lo divide básicamente en Recursos Propios, y Contribución de Rentas Generales. Están en pesos y luego lo convierte a dólares.

Aquí hago un aparte, en el tema de la conversión a dólares, porque ante cifras tan grandes, una pequeña variación y cambiar el criterio, cambian los números significativamente. Hay que tener cuidado cuando se habla en dólares, porque no es una moneda que refleje homogéneamente el mismo valor en distintos años, y eso puede llevar a errores, su gran utilidad, es manejar números que son más fáciles para nuestra mente.

Lo curioso del BPS, es que dice que en el año 2014, tuvo una Contribución de Rentas Generales del orden de los US$ 543 millones de dólares. Y aquí ya comenzamos con temas que entreveran a la gente y maliciosamente. Entonces comparan, la Caja Militar (que es un Servicio pero es más fácil decirle Caja) que recibe una asistencia de 400 millones de dólares cuando el BPS que es muchísimo más grande, apenas recibe 543 millones de dólares.

¿Y qué es lo curioso?, que si mira el cuadro, el BPS tiene impuestos y puntos del IVA que son directamente para el BPS, o sea son Transferencias, o Asistencia; pero el BPS dice que esos Impuestos Afectados son Recursos Propios.

Y mire el monto, son nada menos que 1887 millones de dólares que recibe de Asistencia o Transferencia. Cuando vamos al informe que se presenta en el Balance Consolidado en la Rendición de Cuentas, no hace la misma apertura, yo lo armé de forma tal de darnos cuenta, y si ven, no cierran las cifras justas.

Primer problema, diversas instituciones del Estado, todas con cifras distintas. Eso lo vi a lo largo de todo mi estudio de la temática, fue muy difícil encontrar cifras que cuadren, y en Contabilidad, los números tienen que cerrar.

Si quieren comparar Transferencias del Poder Ejecutivo a la Caja Militar contra la del BPS es un error decir que solo toma 543 millones, sino que en total el BPS recibió 2439 millones de dólares según la Rendición de Cuentas del año 2014. O si quieren hablar sólo de los 543, entonces en la Caja ya no son 400 millones de dólares, y son menos.

Los Tipos de Cambio que usé en el informe fueron los fiscales, es decir tomar el tipo de cambio con criterio fiscal al último día de cada mes, y luego realizar un promedio.

2016 07_Tipos de Cambio Promedio Fiscal y Prom mes

 2 – LAS TRANSFERENCIAS y las RESOLUCIONES al Servicio de Retiro y Pensiones de las FFAA.

Este estudio lo hice, porque casualmente, buscando información; llego a una Resolución del año 2016, publicada en la web de presidencia, que aprobaba una transferencia, pero era del año 2015. Voy a publicar sólo esa, y todas las demas haré referencia en el siguiente cuadro. Nuevamente, tengo todas por si alguien duda.

2016 01 21_Transferencias año 2015 Art 47 Ley 14550

2016 07_Las Asistencias al SRPFFAA y sus resoluciones

¿Qué pensé?, que una partida que era de enero, la habían contabilizado como del año anterior y me fui a fijar qué tan cierto era, y si había pasado esto anteriormente. Nuevamente nada fácil fue obtenerlas.

Y hay un caso que se contabilizó al año siguiente por más que no era de ese año, y hay un año que está pintado en azul, que no coincide la Rendición de Cuentas con las Resoluciones. Aquí es cuando uno se pregunta si alguien controla estas cosas, porque siempre se tiende a pensar que está todo perfecto.

Pero otras curiosidades que me ofreció este análisis, una es que las partidas se asignan generalmente en dos veces; la primera tomando en consideración un cifra del año anterior y la otra que toma el ajuste. Lo que no me quedó claro, es cómo en enero me votan una partida para cubrir lo del año 2015, cuando se supone que ya había pagado todo, si es una asistencia se supone que estoy sin fondos. Como no tengo un Flujo de Fondos ni un Estado que muestre el comportamiento de los fondos, me queda esa intriga, qué tan desfinanciada está la caja, que puede hacer frente a todas sus obligaciones y cobrar más adelante, porque es evidente que pagó con otro dinero.

3 – El Ministerio de Economía y Finanzas, se presenta en la COMISIÓN de PRESUPUESTO e informan lo siguiente:

2016 06 28_presentacion-parlamento-rr.cc.-2015-vf

2016 07_MEF en comisión de presupuesto Transf 400mill

Sólo presenta dos placas. La de arriba es la primera, pero vi artículos de prensa, que hacen todo un relato de lo que dijo el Ministro, que habló de las condiciones ventajosas, pero también con mucho sacrificio, logré obtener la versión taquigráfica del día que fue el Ministro al Parlamento a la Comisión de Presupuesto y no dijo nada de todo lo que dicen que dijo, al contrario, manifestó que prefería no hablar porque no era el tema (pero si no es el tema para qué lo expone, no?).

De esta placa, hay dos cosas que quiero referirme, la primera es ese monto $ 12.869 de transferencia, no coincide con lo presentado en la Rendición de Cuentas, y lo otro es que esos US$ 400 millones de dólares están convertidos a un tipo de cambio quizás más reciente pero no el de la fecha del ejercicio, entonces genera duda de si no es todo más o menos al tuntún, y seguramente terminarán recaudando más de lo que necesiten.

La otra placa es la siguiente:

2016 07_MEF en comisión de presupuesto Condiciones ventajosas

Sobre esta placa, podría extenderme más de lo que quisiera, pero no lo haré en este momento, sólo digo que esto atenta contra la Objetividad Profesional, es lo criticable con mis colegas del Ministerio. Tiene malicia, porque no tienen porqué comparar con el Tope del BPS, además queda abierto a la imaginación de que todos los oficiales prácticamente son ricos. Miren este link y sigo con el tema, pero miren estos sueldos del BPS si no es indignante doblemente, una por la crítica que se hace a otra caja como la Militar y otra porque son sueldos del Estado y en un Servicio altamente desfinanciado: http://www.bps.gub.uy/1366/remuneraciones.html

4 – TRANSFERENCIAS según las RENDICIONES de CUENTA del 2005 al 2015

2016 07_Transferencias según Balance Consolidado RRCC

Este cuadro tiene 5 módulos claramente diferenciados:

El primero muestra los datos que se pueden ver en los balances consolidados que se informan en las Rendiciones de Cuentas, muestro sólo el último, todos los demás no los subo por un tema de espacio, pero si son necesarios lo colgaré:

2015_Transferencias Consolidado RRCC

El segundo, convierte los valores corrientes a valores constantes, y el indicador para deflactar el IPC, que allí abajo del primer módulo se expone. Se actualiza todo a valores del 31/12/2015.

En verde, está la primer conclusión; y lo que se hace es dividir el valor del año 2015 sobre el valor total de transferencias del año 2005, actualizado y el porcentaje da lo que decía la primer placa del MEF en la Comisión de Presupuesto, pero de allí no se infería que lo habían actualizado.

Si tomo sólo la asistencia (lo que está en amarillo), los dólares serían 342 millones de dólares y no los 400 millones, y porqué tomo lo amarillo?; porque es la Asistencia, así lo dice ese artículo 47 de la ley 14550; y las otras partidas están a cargo de Rentas Generales, no son erogaciones que debía hacerse cargo el SRPFFAA, simplemente las paga.

El tercero, doy un paso más, y llego al análisis de actualización por el IMS, porque las pasividades se ajustan por el IMS, allí ajusto sólo las Jubilaciones y Pensiones, no ajusto la Asistencia, y tampoco las otras partidas, y por diferencia me surge la asistencia. Cuando lo hice, pensé que la Asistencia iba a bajar, pero no fue así, comencé a notar que la asistencia tiene como un crecimiento exponencial muy raro, lo vamos a ver más adelante, pero algo raro hay. Lo que sí se ve más claro, y que es sumamente lógico, es que con el tiempo, las Jubilaciones y Pensiones que están a cargo de Rentas Generales están bajando, que si no se hace ese cálculo hay que tener ojo de águila para darse cuenta.

El cuarto módulo, era algo que no pensaba hacer. Cuando veo el comportamiento de la asistencia, comienzo a razonar que quizás lo que esté sucediendo es que mientras tengo ahorros en los activos porque se supone que están bajando la cantidad de vacantes, mis pasivos suben, y en el total tendría que compensarse. Y entonces vuelvo a los balances consolidados, voy al inciso 03 que es el Ministerio de Defensa, y tomo el Costo en Servicios Personales. Los actualizo por IPC y me digo: ¿Cuál es el costo para el Estado en personal militar?, el costo es los activos y luego cuando se jubilan. Sumo ambos, y esperaba que bajara.

No sólo no baja sino que entre las puntas, el costo subió un 57.44%.

Hago otro análisis, ¿Cuál es el comportamiento interno porcentual?, y sorpresa!, lo digo porque no lo esperaba. En el año 2005, del total de costos en Personal (activo y pasivos) era del 52% y 48% el de pasivos, al 2015, esa relación se revirtió y quedó en 43% para los activos y 57% para los pasivos.

Otra forma de mirarlo, hoy al Estado (no es un análisis de si vale la pena el costo o no, si está bien gastado o no, eso no se discute, lo aclaro por las dudas), gasta más en el personal pasivo que en el que está en actividad. Ese quiebre se da en el año 2009.

Como me quedé con la sangre en el ojo, realmente el análisis me sorprendió, doy otro paso y así llego al módulo quinto, nuevamente repito los años, repito la asistencia a pesos constantes, y hago un cálculo que es determinar cuánto crece esa asistencia con respecto al año anterior. En el año 2006 con respecto al año 2005, crece un 1.67 por ciento pero al año siguiente, en el 2007 con respecto al 2006 crece un 29%!!!. Eso seguro es por la ley 17949, la de la reparación de los militares que se les recompuso la carrera, pero sigan mirando, hay otros saltos que no son lógicos. No tengo mucho más para analizar, pero si pudiera profundizaría más esos números, los abriría, no digo que estén mal, pero por olfato nada más, de años de ver números, algo raro hay (que puede estar bien, pero es lo raro que lo explicaría).

5 – CUÁNTOS SON, activos y pasivos

Este análisis lo iba a realizar en otro post, pero no pude dejar de hacerlo, porque al buscar explicación, este dato va ligado, es intrínseco al todo.

2017 07_Evolución personal Militar y Pasivos desde 1984 a la fecha

Nuevamente llegar a los datos es muy pero muy difícil, gracias que existía un trabajo del Cnel Amilcar Peláez, sino era muy difícil, lo único que tomé sus datos y los expuse un poco distinto. Obtuve sí datos del año 2011 al 2015 de la ONSC, y creo que están dentro de los documentos de las Rendiciones de Cuenta.

Algo que me pareció interesante mostrar y compilar diferente los datos era separar los oficiales del resto. Y con sólo los datos que tengo, del 2011 al 2015, bajó el 13,44% de oficiales, de una relación de 1 cada 5.5 personal subalterno en el año 2011, pasó en el 2015 a 1 oficial cada 6.5 personal subalterno. Esto tiene que ser un problema actual y de futuro mediato, seguro deben estar faltando oficiales.

Si bien las Fuerzas Armadas son todos importantes, los Oficiales son el corazón, y si perdemos eso, perdemos lo principal, la ventaja comparativa. Cuando se habla de que deben ser menos, y más profesionalizadas, justamente se trata de que queden las personas más aptas y capaces, y el personal subalterno puede ser apto y capaz pero no tiene la instrucción necesaria. Eso es un problema que lo encontré tangencialmente. Desde el año 1984 bajó el personal en actividad en 11.539, pero en el mismo lapso, subió las personas en situación de retiro o pensionistas, en 23.313.

Era lógico que subiera la cantidad de pasivos, pero nunca pensé que tantos.

Se me ocurrió sumar activos más pasivos, y me da que desde el año 1984, creció el total de personas que depende del MDN en 17.82% y son presupuestados.

Del total de personas, el 64% es pasivo y el 36% es activo.

Sin dudas que algo tienen que hacer. Que tienen que reformar la caja, que tienen que pensar que cuando hacen propuestas, no sólo hay que mirar un lado sino lo que puede implicar en el otro lugar. Lo que sí sigo insistiendo es que los cambios siempre deben ser hacia adelante; no estoy a favor del Impuesto a los Jubilados Militares; quizás podría tener un matiz con respecto a las Pensiones.

Saludos,

Cr. Darío Abilleira

…///

 

 

 

1 comentario en “La Caja Militar (SRPFFAA) y las Transferencias y/o Asistencias que recibe. ¿Cuántos Activos y Pasivos, militares hay?. Un enfoque numérico.

  1. Jorge Rafael Pauletti

    Que trabajo Cr !!! Pero de todo ello surgen los números,que en Contablidad tienen que cerrar.-Y estos cierran a fuerza de omisiones en la información,maquillajes solapados y presentaciones para engañar incautos.A saber presentar a la Caja Militar como tal sabiendo que no reviste tal carácter,sino que es un servicio a la que por Ley deben asistir-Tal vez en la llamada Ley de » reparación » se les fue la mano,(Ley 17949) y pecaron de generosos ( con fondos ajenos ),y disfrazan al BPS que con los puntos del IVA-impuestos afectados-figura como recursos propios y aún asi requiere asistencia.Y de las demás cajas no hablamos ????Cada vez que tengo que pagar un Timbre Profesional se me revuelve el estomago y no hablo de las otras,que tienen Activos millonarios,pero presentan un Estado de Perdidas y Ganancias a todas luces miserables.- Y aquí nadie abre la boca y siga el baile.-Cuando el ciclo varíe- ya esta apuntando a la baja ( todos los indices-sobre todo la inversión ) así lo indican,quiero ver a mi ex decano elaborando un discurso cantiflesco ( entre mate y mate ), y que Dios nos ampare .-JRP

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